國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行聯合對外發布《關于做好2024年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦實體經濟企業關切，提出7個方面22項任務。
中國銀行研究院研究員葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，四部門進一步明確今年降成本的22項重點任務，一方面有助于提高企業經營績效，改善企業預期；另一方面，也將進一步緩解就業壓力，改善居民收入，尤其是中低收入人群的收入情況，從而提振內需、增強經濟發展的內生動力。
優化稅費優惠政策
在提高稅費優惠政策的針對性有效性方面，《通知》指出，要優化稅費優惠政策。落實好研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展，強化企業科技創新主體地位。適當降低先進技術裝備和資源品進口關稅。
“從‘提高稅費優惠政策的針對性有效性’這一表述來看，意味著今年減稅降費不會在所有領域和行業采取相同力度，而是要重點支持科技創新和制造業發展，這也與今年《政府工作報告》明確的前兩項工作任務相契合，即大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。
從目前的結構性減稅降費政策來看，與支持科技創新和制造業發展直接相關的減稅政策包括：將制造業企業和科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例分別提高至100%、擴大研發費用歸集范圍、允許企業自主選擇按半年或者前三季度提前享受加計扣除優惠等。
在王青看來，除了要落實好以上政策，保證現有政策充分執行到位外，著眼于扎實推進大規模設備更新，預計后期各地將有針對性地推出貸款財政貼息、加速會計折舊等支持政策。以上將合力帶動企業加大研發支出，推動今年制造業投資保持較快增長勢頭。整體上看，這些政策在發揮逆周期調節作用的同時，還將推進制造業在數字化、綠色化方向持續轉型升級，夯實高質量發展基礎。
除了優化稅費優惠政策外，《通知》還明確，要強化涉企收費監管。包括研究建立常態化涉企收費協同監管體系和工作機制，落實涉企收費目錄清單制度，完善涉企收費聯合監管、聯合懲戒機制，提升涉企收費監管的法治化水平等。
推動貸款利率穩中有降
在提升金融服務實體經濟質效方面，《通知》則從營造良好的貨幣金融環境、推動貸款利率穩中有降、引導金融資源精準滴灌、持續優化金融服務及降低中小微企業匯率避險成本等五方面做出詳細部署。
其中，營造良好的貨幣金融環境指出，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。
“考慮到當前物價水平較低，經濟持續回升向好仍面臨有效需求不足等多重諸多挑戰，因此，當前貨幣政策要發揮好逆周期調節作用，首先是‘總量要夠’，從而保持流動性合理充裕。”王青認為，這是降低實體經濟融資成本的前提。考慮到4月份國債到期量偏大等各類短期因素碰頭疊加影響，預計后期伴隨短期影響因素消退，以及信貸均衡投放效應下，二季度新信信貸將轉為同比多增，M2增速也將很快回升到8.0%以上。
此外，《通知》在推動貸款利率穩中有降方面指出，要持續發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調整機制的重要作用，在保持商業銀行凈息差基本穩定的基礎上，促進社會綜合融資成本穩中有降。
葉銀丹表示，LPR的調整需要反映自身資金成本、市場供求、風險溢價等因素。在當前經濟增長動能有待進一步提振的環境下，未來政策面的重點仍是引導企業和居民貸款利率進一步下行，擴大宏觀經濟總需求。因此，下一步，貨幣政策在量價調整方面均有空間。具體來說，數量端寬貨幣發力以對沖特別國債、地方政府專項債等政府債券供給壓力的可能性較大，降準、央行購買國債等工具落地都有可能，LPR也有進一步下調的空間和可能性。在調降利率方面，首選的利率工具是MLF操作利率保持不動，通過引導存款利率下調、全面降準等方式，推動LPR下調，降低各類貸款利率。
《通知》另強調，要保持再貸款、再貼現政策穩定性，實施好普惠小微貸款支持工具，繼續對涉農、小微企業、民營企業提供普惠性、持續性的資金支持。優化商業銀行小微企業金融服務監管評價制度，完善小微授信盡職免責制度，加大普惠型小微企業貸款投放。
國家信息中心研究員魏琪嘉稱，政策注重扶“農”、扶“小”、扶“民”，這是調節資金配置的重要導向，同時強調完善小微授信盡職免責機制，這將在制度層面進一步促進普惠型小微企業貸款投放落地。
政策“組合拳”齊出
“開年以來，我國實體經濟運行態勢和市場信心預期正在恢復。”在魏琪嘉看來，繼續鞏固實體經濟回升向好態勢需要政策的強有力支撐，而保持降成本政策連續性穩定性、讓實體經濟輕裝上陣是應有之義。此次發布的《通知》直面市場關切打好降成本政策“組合拳”，將有助于充分釋放宏觀政策紅利，給予企業實實在在的優惠，有利于宏觀經濟穩定和市場預期改善。
除上述財稅、金融支持外，《通知》還在持續降低制度性交易成本，緩解企業人工成本壓力，降低企業用地原材料成本，推進物流提質增效降本，以及激勵企業內部挖潛等方面進一步明確降低實體經濟企業成本的具體舉措，以激發經營主體活力，從而增強其發展內生動力。
比如，在降低企業用地原材料成本方面，《通知》提出，研究地下空間開發利用政策，實行向下遞減的地價優惠政策，降低企業初期用地成本。
魏琪嘉稱，實體經濟企業特別是制造業企業，對用地、用能、物流成本較為敏感，相關領域成本下降帶來的企業增收效果頗為明顯。同時，持續推動企業用地、原材料、物流成本下降，對于保持產業鏈供應鏈穩定、暢通經濟循環也將起到關鍵作用。
扎實推進實體經濟企業降成本，既需要外部政策支持，也要求企業注重內容挖掘。為支持企業轉型升級降本，《通知》稱，要強化對制造業企業技術改造的資金支持，落實技術改造投資相關稅收優惠政策，推進傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。研究制定促進專精特新中小企業高質量發展的政策措施，加大對重點產業鏈中小企業支持力度。積極推進中小企業數字化轉型。優化完善首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，聚焦國家戰略領域，促進首臺（套）重大技術裝備推廣應用和迭代創新。