時代周報　 作者｜曾思怡 、 編輯｜潘展虹

今年的東莞比以往更加努力。

2024年，東莞的工作重點是什么？

近日，東莞召開2024年市政府一號文新聞發布會，介紹東莞圍繞加快推進新型工業化出臺“1+5”政策，高質量建設國際科創制造強市的有關情況。

今年東莞“一號文”聚焦傳統產業轉型升級和新質生產力培育發展兩大主線，對18個產業領域進行深入調研，“一業一策”給予針對性政策支持，努力把傳統產業做優、新興產業做大、優勢產業做強。

每年市政府“一號文”事關當地全年經濟社會發展重要方向。從今年東莞“一號文”來看，“傳統產業轉型升級”“新質生產力培育發展”“新型工業化”“內外貿一體化”等成為接下來經濟社會發展的關鍵詞。

時代周報記者整理發現，相較過去5年東莞的“一號文”，今年“一號文”在傳統產業轉型升級方面予以更多重視，涉及的社會經濟發展領域更廣、實施方式更加細化，惠企、利企力度整體也更強。

在全球經濟增長乏力的背景下，東莞面臨的挑戰增加，今年的東莞也比以往更加努力。

01.強調轉型升級

東莞是我國制造大市和外貿大市。

全市目前擁有制造業企業約21萬家，規上工業企業約1.38萬家，制造業體系涵蓋34個工業大類、涉及6萬多種產品，形成了萬億級的電子信息產業集群、5千億級的裝備制造集群，以及四個千億級、九個百億級產業集群。在智能移動終端、智能裝備、泛家居等領域，東莞培育形成了三個國家級先進制造業集群。

外貿方面，東莞最初以“三來一補”吸引外資，在全球制造業轉移之際，融入跨國公司的供應鏈，成為“世界工廠”。貿易往來刺激生產能力，東莞不僅加工制造能力漸升，還涌現越來越多自主品牌、相關產業附加值不斷提高，對外貿易的規模和質量也進一步提高。

2023年，東莞外貿進出口總值1.28萬億元，繼續穩居全國第五位、廣東省內第二位。

近年來，在經濟增長階段轉換、內外需承壓的背景下，以傳統制造業和外貿發家的東莞面臨較大挑戰，當地錨定“先進制造+科技創新”的城市定位，推進傳統制造業轉型升級，培育形成一批新興產業，實現經濟社會健康平穩發展。

東莞市委常委、副市長劉光濱表示，2023年，東莞穩住了經濟的基本面，進一步激活了經濟內生動力，在加快新舊動能轉換中開拓發展新局面。

“完備的產業配套、活躍的產業生態，正是推進新型工業化的扎實底蘊和充足底氣。將牢牢抓住新型工業化的重大機遇，加快建設現代化產業體系，進一步煥發制造業大市新的活力，推動東莞工業經濟再次躍升。”

時代周報記者整理發現，過去五年，東莞“一號文”的重點和關鍵分別是拓空間、脫貧攻堅、新動能、數字經濟以及制造業當家，2024年的重點是推進新型工業化和建設國際科創制造強市，并將“傳統產業轉型升級”和“新質生產力培育發展”作為兩大主線，深入18個行業，“一業一策”提出推動產業高質量發展的政策措施。

具體來看，傳統產業將往高端化、智能化、綠色化行進，同時以科技創新賦能戰略性新興產業、未來產業，“新”“舊”產業并重。

這也是近5年來，傳統產業轉型升級在東莞“一號文”出現次數最多、內容占據篇幅較大的一年。

在推進新型工業化方面，“一號文”繼續強化企業梯隊成長體系、強化產業科技創新體系、強化現代服務支撐體系、強化市場拓展服務體系、強化品質標準賦能體系、強化涉企服務保障體系、強化與廣深協同聯動發展等7方面的通用性政策“大禮包”，發布各項詳細的、具體可依的推進舉措。

以強化企業梯度成長體系為例，“一號文”發布推進“倍增企業”（“倍增”是指企業的規模和效益均實現倍增）高質量發展舉措，相關政策和服務較以往“雙升級”。

相關支持條例包括：倍增企業率先打造智能工廠、智能車間，分別最高獎勵1000萬元、500萬元；對企業兼并重組實施貸款貼息、中介費實施補助，對企業融資租賃貼息補助翻倍支持；有上市意愿的倍增企業優先納入上市企業培育體系并實行“一企一策”服務......

總的來說，東莞對在創新、數字化、金融賦能、市場開拓等領域有成績、有需求的“倍增”企業，給予多種形式的支持；同時優化“倍增”企業入庫機制、評估機制和服務平臺建設，做好企業的服務者和管家。

02.轉型升級是漸進過程

東莞開年經濟計劃，為什么比過去幾年更強調“新”“舊”并重？

中山大學嶺南學院經濟學系教授林江曾對時代周報記者表示，過去十幾年，東莞轉型升級成效顯著，為東莞經濟發展創造巨大增量空間。但從當前東莞GDP構成來看，傳統產業依舊占據主導地位，新能源、生物醫藥、新材料等新興產業雖然已經形成，但是當前占GDP比值較低。

林江解釋，新興產業極有潛力為東莞創造新的增長點，但需要注意的是，科創項目距離商業化、市場化還有一段路程，導致投入不一定能看到短期的產出，在一定程度上放緩城市經濟增長步伐。

不過從長期來看，投注科創，培育壯大戰略性新興產業集群，才能真正讓東莞完成從“制造大市”到“制造強市”的轉變。

另一方面，轉型升級的過程，也難免參雜諸多企業主的復雜情緒。林江補充，長期來看，轉型升級之于傳統產業來說有很大益處，但如果急于新舊動能轉換，催促民營企業快速轉型，很有可能影響相關企業短期增長目標，導致企業在轉型浪潮中被淘汰或企業主發展信心不足。

對此，給予傳統企業合理和足夠的轉型時間、空間，并在此過程中給予資金、技術、人才等方面的扶持，或是更溫和也更有效的方式。

換句話說，體量龐大的傳統產業，與當前東莞經濟基本面息息相關，東莞的發展要兼顧傳統產業和新質生產力，轉型升級是一個長期、漸進的過程。

今年東莞“一號文”傳統企業轉型的支持力度頗高，這也在很大程度上給予企業發展、轉型的信心和動力。

“一號文”指出，在傳統產業方面，東莞以紡織服裝、食品飲料、玩具、家具、造紙、包裝印刷、化工、模具等8大傳統優勢產業為重點，以推動高端化、智能化、綠色化轉型為主抓手，逐一明確產業轉型方向、破解制約轉型升級的突出痛點、提出支持產業轉型升級的政策舉措。

在紡織服裝領域，東莞“一號文”也提出具體推進舉措，如加塊推動向品牌時尚產業轉型，如在品牌打造、數字化轉型、展會影響力、示范區和產業園區建設領域發力，對相關表現優秀、符合條件的企業給予最高100萬元獎勵。

廈門大學經濟學系副教授丁長發告訴時代周報記者，在全球貿易摩擦、需求疲軟的背景下，現階段東莞土地成本、人力勞動成本、水電成本等優勢減弱，有的加工貿易企業會遷往成本更低的孟加拉、印度尼西亞。

丁長發舉例，服裝產業貼牌代工的話利潤空間低，更容易因為成本問題遷出，所以東莞要強調傳統產業轉型升級，對于服裝產業來說品牌時尚化、提高附加值，就非常重要。

03.惠企力度更上一層樓

新質生產力同樣迎來巨大發展契機。

“一號文”指出，東莞以新一代電子信息產業、高端裝備制造產業、半導體及集成電路產業、新材料產業、新能源產業、生物醫藥產業、軟件和信息技術服務業、智能檢測裝備產業、人工智能產業等戰略性新興產業和未來產業為重點，搶抓風口機遇，從打造新動能、拓展新賽道、塑造新優勢的角度提出政策舉措，進一步強化科技創新對先進制造的賦能支撐，推動新質生產力加快形成。

以新一代電子信息產業為例。這是東莞的重要支柱產業，其中又以智能通信設備為代表的智能移動終端產業占據主導地位，全國（11.7億臺智能手機）每生產6部智能手機，就有1部來自東莞。

不過我國智能移動終端產業仍存在關鍵領域待突破問題，如核心技術及核心電子元器件，基帶芯片和操作系統等關鍵軟硬件主要依賴國外巨頭供給，部分領域處于產品價值鏈中低端、產業鏈協同聯動發展不足。

今年將“對癥下藥”，培育世界級智能移動終端產業集群，打造“產業+科技+金融+人才”高水平循環的集群發展生態，提出加強核心元器件技術攻關、對企業采購相關器件給予獎勵，建設智能移動終端產業集群產業協同創新中心和檢驗檢測服務平臺等，力爭2027年實現產值12000億元。

若以企業視角來看，今年東莞“一號文”可謂誠意滿滿。

不管是傳統產業還是新質生產力，發力科技創新的，形成品牌特色的，獲取相關獎項的，只要符合相關標準，就有可能得到資金、用地、人才、資源、金融、產業集群建設等方面的支持。

不僅如此，隨著科研創新機構的增加、產業鏈的延長和完善、一流營商環境的建設等，受惠企業數量更加龐大。

可以看到，留住、吸引企業成為東莞當前的工作重點，市場主體在，經濟發展的競爭優勢就在。

2023年底舉行的東莞全球招商大會，東莞推出的發展基金和產業用地均創歷年新高，就可以看到東莞招商引資的決心和努力。

背后原因，或許可以從去年東莞經濟數據窺見。2023年上半年，東莞GDP為5262.1億元，增速1.5%。新舊動能轉化、外貿占比高被認為是增速放緩的主因。

眼下，作為高度外向型城市，在全球經濟增長乏力的背景下，東莞更要用好國內國外兩個市場、兩種資源，積極應對市場風險、拓展發展空間。

今年“一號文”同樣關注這個問題，發布《內外貿一體化10條》，聚焦市場開拓、電子商務、跨境物流通道和轉型升級四個方面，提出支持企業境內外參展抓訂單、引導東莞制造應用電商發展數字貿易、增強內外貿訂單交付通道保障能力及推動加工貿易持續高質量發展。

以電商領域為例。東莞支持制造企業開展跨境電商業務，拓展海內外市場，每家企業給予最高200萬元獎勵；鼓勵企業運用直播電商拓寬電銷渠道，大力引培MCN機構，幫助本土品牌實現線上內容營銷和品牌推廣；鼓勵企業自建電商直播基地，力爭2024年培育2—3個有運營、有規模、有數據的直播基地。

整體來看，在當前國內外的經濟形勢下，東莞眼前的挑戰和壓力猶存。展望未來，丁長發認為，在我國超大規模市場優勢的背景下，制造能力發達的東莞有望在國內市場進一步施展身手。與此同時，東莞地處粵港澳大灣區核心區位，土地、勞動力成本等較廣州、深圳、香港等更低，將繼續帶來錯位發展優勢。