| 監(jiān)管新政下，靈活就業(yè)人員權(quán)益保障該走向何方 | |
| 發(fā)布時間:2021-07-28 08:56:53 | 瀏覽次數(shù)： | |
鹿鳴財經(jīng)
7月26日，七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，對保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。 文件一經(jīng)發(fā)出，美團等相關(guān)平臺回應(yīng)稱，已積極配合政府相關(guān)部門開展了多輪實地調(diào)研和座談，將會認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，貫徹并落實外賣送餐員的勞動保障。 大約20天前，同樣一份針對快遞員的權(quán)益保障的意見下發(fā)，對快遞員的核心利益提出多項針對性措施。 據(jù)研究機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2020年，中國快遞和外賣的從業(yè)人數(shù)已高達1000萬人，兩份政策文件得到落實之后，這些快遞外賣人員不僅能夠靈活參加社會保險，提升福利待遇，從業(yè)環(huán)境和勞動安全都會得到改善。 就日常生活而言，外賣小哥和快遞小哥們是我們高頻接觸的對象，時常能看到他們在風(fēng)雨不動地穿梭于大街小巷。誠然，外賣小哥們的各項權(quán)益亟待解決，但還有更多的零工就業(yè)群體也該受到關(guān)注。 新政核心，靈活就業(yè)人員的細(xì)致三分 近期新政策密集發(fā)布，除了以上兩個針對外賣員快遞員的指導(dǎo)意見外，2021年7月22日，八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。 該意見從保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益出發(fā)，在用工關(guān)系、勞動者權(quán)益保障制度、優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)、完善勞動者權(quán)益保障工作機制四個方面展開。 外賣騎手、快遞員、保潔人員、網(wǎng)約車司機、貨運司機.....這類新就業(yè)形態(tài)勞動者，也被稱之為靈活就業(yè)人員，他們在大城市內(nèi)奔波，為城市發(fā)展提供了不可或缺的勞動力。 此前國家人社部相關(guān)人員稱，我國靈活就業(yè)人數(shù)已達到2億人左右，在疫情的沖擊下，去年一季度靈活就業(yè)人員的人數(shù)增長了20%。 而在這多達2億人的靈活就業(yè)群體中，快遞員和外賣員僅占靈活就業(yè)人員的5%。 新就業(yè)形態(tài)勞動者通過平臺接單賺取報酬，沒有一個確定的雇主。平臺基本都稱自己提供的是信息撮合服務(wù)，與從業(yè)者并未形成勞動雇傭關(guān)系。 因此，靈活就業(yè)人員與從業(yè)單位之間，屬于非穩(wěn)定勞動關(guān)系，更是呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜性。 勞動關(guān)系認(rèn)定難、社會保障欠缺、組織程度偏低，這些靈活就業(yè)人員的老大難問題難以得到解決，不過現(xiàn)在局面已經(jīng)有了轉(zhuǎn)機。 如郵政部等七部委聯(lián)合印發(fā)過《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，市場監(jiān)管總局昨天剛剛發(fā)布針對外賣騎手的《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，預(yù)計接下來也會發(fā)布關(guān)于網(wǎng)約車司機和貨車司機的相關(guān)文件。 上述《指導(dǎo)意見》中的一大亮點，即對用工情況進行了細(xì)致的三分法。 第一類符合確立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同；第二類不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)；第三類個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事關(guān)系調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。 不過《指導(dǎo)意見》中還未對新就業(yè)形態(tài)勞動者有明確的分類劃分。以外賣騎手為例，按照經(jīng)驗認(rèn)定，大部分全職騎手（專送）屬于第二類，兼職騎手（眾包）屬于第三類。 同時，該意見中明確了針對第二類人群的社保條款，即企業(yè)是引導(dǎo)和支持，要以尊重勞動者意愿為前提，而并非強制性措施。 “不是不想交，而是舍不得” 要求公司繳納五險一金，已經(jīng)當(dāng)下是找工作時社會福利的基本常識了，但對于這些靈活就業(yè)人員而言情形卻有所不同。 一位廣州的出租車司機告訴鹿鳴財經(jīng)，他幾乎全月無休地工作，除去油錢、保險等開銷，每個月的收入大約在9000左右，公司不給繳納社保，他們只有自行繳納，但到手就少了。 “我們現(xiàn)在仍然住在出租屋里面，老婆又是8月份的預(yù)產(chǎn)期，未來的開銷挺大的，所以想拿到手的多一點。”這位司機師傅說。 受制于各方面現(xiàn)實因素，如果公司和平臺不為勞動者們繳納社保，那么多數(shù)靈活就業(yè)人員自己也不會自行繳納。 但如果沒有基礎(chǔ)保險，當(dāng)突發(fā)狀況發(fā)生時，他們可能會面臨著多重壓力。 在北京工作的網(wǎng)約車司機孫師傅就表示，此前他的一位同事就遇到了一起交通事故，主要責(zé)任在乘客身上，但同事自己卻承擔(dān)了全額賠償。 司機害怕口碑受損，只好自行承擔(dān)賠償，如果受到人身傷害無法工作，又將有很長一段時間沒有收入，這時基礎(chǔ)保險就顯得無比重要。 所謂偶然的突發(fā)情況卻并不如人們想象中的那么少，一份調(diào)查顯示，43.32%的快遞小哥有時會遇到交通安全問題，10.87%的一直以來都有交通安全問題。 我國有超7億就業(yè)人口，而其中繳納失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為2.17億人、2.68億人，這意味著絕大多數(shù)的靈活就業(yè)人員這部分權(quán)益是缺失的。 目前針對全行業(yè)的改革已經(jīng)被提上日程。 政企合作，零工經(jīng)濟健康發(fā)展迎良機 對靈活就業(yè)人員的保障，離不開國家、企業(yè)的協(xié)同合作。 此前，人社部就要求各地開放靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。 有企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)起社會責(zé)任，加強了對靈活就業(yè)人員的關(guān)注。美團外賣就建立了平臺和騎手的雙向溝通機制，搭建騎手懇談會、產(chǎn)品體驗官等溝通渠道。7月17日，美團宣布成立騎手服務(wù)部，更好的支持和保障騎手服務(wù)工作。 另外，美團也在加強改善騎手們的工作環(huán)境，包括加快鋪設(shè)智能取餐柜以及推廣智能安全頭盔等穿戴設(shè)備，這與文件中政府要求的改革不謀而合。 從人社部意見的勞動關(guān)系三分法，以及到市場監(jiān)管總局針對騎手權(quán)益保障的意見，整體對于外賣平臺而言更是一個健康積極發(fā)展的有利信號。 一方面對于新業(yè)態(tài)靈活用工的合法性進一步得到了確定，國家進一步扶持和保證就業(yè)穩(wěn)定的態(tài)度沒有變化；另一方面，對于這類群體的社保政策，國家采取了靈活多樣的解決辦法，并沒有強制一刀切，既保障了勞動者權(quán)益，也有利于零工經(jīng)濟的發(fā)展，這一方面應(yīng)該是政企雙方取得了一定的共識。 對于涵蓋各行各業(yè)，人數(shù)高達2億人的靈活就業(yè)群體而言，政府和企業(yè)應(yīng)該以從業(yè)人員的切身利益出發(fā)，制定保障細(xì)則，協(xié)同合作讓“靈活就業(yè)”發(fā)展為“靈活保障”。 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認(rèn)為：鼓勵支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，營造良好的從業(yè)環(huán)境，積極發(fā)揮穩(wěn)定和擴大就業(yè)作用。該文件的出臺，是在支持、肯定新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，提出的勞動者權(quán)益保障新方案。 靈活就業(yè)人員已經(jīng)超過了我國勞動人口的4/1，其勞動權(quán)益的充分保障，將對整個行業(yè)穩(wěn)定性，以及社會福祉的提高有著重大的意義，行動已經(jīng)刻不容緩。 |
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